新華社北京5月14日電 題：習近平總書記引領推動京津冀協同發展紀事

新華社記者

京津冀，我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的地區之一。推動京津冀協同發展，是以習近平同志為核心的黨中央在新的時代條件下作出的重大決策部署，是促進區域協調發展、形成新增長極的重大國家戰略。

5月11日至12日，習近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協同發展座談會，強調以更加奮發有為的精神狀態推進各項工作，推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階。

博大的胸襟氣魄，厚重的歷史擔當。

在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，京津冀協同發展從謀思路、打基礎、尋突破，到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難，不斷書寫新時代高質量發展的新篇章。

歷史行進的腳步中，一個個標志性的節點，一次次關鍵的指引，一幕幕難忘的場景，書寫著習近平總書記引領推動京津冀協同發展的非凡歷程，也昭示著這一歷史性工程更加雄闊壯麗的未來圖景。

這是雄安新區容東片區（2023年3月24日攝，無人機照片）。新華社記者 牟宇 攝

（一）瓣瓣不同，瓣瓣同心

“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”

5月的清晨，朝陽喚醒大地。

每天6點56分，都有一列復興號高鐵列車從北京西站準時出發，一路向雄安新區飛馳。車窗外，碧綠的麥田一望無垠，廣袤的京津冀大地風光無限——

這里是極具發展潛力的城市群：京畿重地，瀕臨渤海，攜攬“三北”，面積21.6萬平方公里，承載1億多人口，是拉動中國經濟發展的重要引擎。

這里也曾困于發展的不平衡、不協調：既有“大城市病”的困擾，又有發展鴻溝的困惑，資源環境超載矛盾嚴重……

進入新時代，作答新課題，回應新期待。

帶著對這片土地的深情牽掛，習近平總書記一直對京津冀協同發展問題高度重視，進行著深入思考。

向著現代化邁進的中國，要建設一個什么樣的首都？

推進高質量發展的進程中，中國的生產力布局和空間結構優化如何推進？

大戰略需要厘清大邏輯。

京津冀協同發展，將實現重點突破，打造高質量發展的動力源，并為全國區域協調發展帶來可復制可推廣的經驗，對于統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

習近平總書記指出：“京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協同發展。”

大戰略需要謀劃大格局。

黨的十八大以來，習近平總書記先后多次在京津冀地區考察調研，主持召開一系列相關會議，在京津冀協同發展的不同時段和關鍵時刻都給予關鍵指引。

2013年5月，習近平總書記在天津調研時提出，要譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”；同年8月，總書記在北戴河主持研究河北發展問題時，提出要推動京津冀協同發展。此后在不同場合總書記又多次就京津冀協同發展作出重要指示。

2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報。面對京津冀負責人，總書記深刻指出：“京津冀協同發展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰略層面。”

在這次會議上，習近平總書記強調“要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來”，并提出著力加強頂層設計等7點要求。

謀定而后動。一項至關重要的工作，就是制定《京津冀協同發展規劃綱要》。

“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”“著力加大對協同發展的推動，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做”……習近平總書記給出明晰指引。

審議這一規劃綱要，一次次提上中央重要會議的議程。習近平總書記強調，要走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。

2015年4月30日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。京津冀協同發展進入全面實施、加快推進的新階段。

“思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措”；

“要堅持協同發展、重點突破、深化改革、有序推進”；

“要把籌辦北京冬奧會、冬殘奧會作為推動京津冀協同發展的重要抓手”……

滑雪愛好者在河北省張家口市崇禮區太舞滑雪場滑雪（2023年1月23日攝）。新華社記者 范世輝 攝

一次次考察，一場場會議，一系列重要指示，習近平總書記時刻掛念著京津冀協同發展。

2019年新年伊始，習近平總書記再赴京津冀調研。

這一趟，舉世矚目的河北雄安新區，古韻厚重的天津，煥然一新的北京城市副中心，總書記用3天時間深入考察，并主持召開京津冀協同發展座談會。

這一趟，在京津冀協同發展進入新階段之際，習近平總書記作出重要指示，“過去的5年，京津冀協同發展總體上處于謀思路、打基礎、尋突破的階段，當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，需要下更大氣力推進工作。”

“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”習近平總書記的話意味深長。

九載光陰，春華秋實。

在以習近平同志為核心的黨中央領導下，京津冀協同發展深入推進，這方熱土日新月異，交出亮眼成績單——

2022年北京、天津、河北經濟總量突破10萬億元，區域整體實力邁上新臺階，高質量發展蹄疾步穩。今年一季度，京津冀地區實現進出口1.23萬億元，同比增長9.3%。

北京向外疏解與內部重組相互促進的發展格局加快完善。雄安新區建設全面提速，起步區“四橫十縱”骨干路網全面開工，啟動區“三橫四縱”骨干路網具備通車條件；白洋淀水質總體達到III類標準，森林覆蓋率達34%。北京城市副中心加快建設，行政辦公區二期進入施工收尾階段，城市副中心三大文化公共建筑主體工程完工。

2022年北京數字經濟增加值占GDP比重超4成；天津濱海新區，北方國際航運核心區建設邁出新步伐，集裝箱航線總數達到140條；張家口京張體育文化旅游帶和可再生能源示范區建設深入推進，2022年可再生能源裝機規模突破2600萬千瓦……

在北京舉行的2022全球數字經濟大會上，一名工作人員在元宇宙體驗館展示“云游長城”小程序（2022年7月28日攝）。新華社記者 陳鐘昊 攝

不凡的起筆，宏偉的篇章。

2023年5月之行，習近平總書記作出重大判斷：“實踐證明，黨中央關于京津冀等重大區域發展戰略是符合我國新時代高質量發展需要的，是推進中國式現代化建設的有效途徑。”

（二）緊緊抓住“牛鼻子”

“緊緊抓住‘牛鼻子’不放松，積極穩妥有序疏解北京非首都功能。”

北京非首都功能疏解，是京津冀協同發展的“牛鼻子”。

2014年2月25日，習近平總書記在北京考察，第一站就是北京市規劃展覽館。

近1個半小時的考察中，習近平總書記觀看介紹北京建城史、建都史和北京城市變化情況的專題片，認真了解北京地理環境、規劃布局、功能定位、發展變化等情況。

“總書記問得很細，對于人口過多、交通擁堵、房價高漲、生態環境嚴峻等首都發展存在的問題，都十分關心。”北京市規劃展覽館原常務副館長趙莉對當時情景記憶猶新。

考察中，習近平總書記就推進北京發展和管理工作提出5點要求，明確“調整疏解非首都核心功能”的大思路。

從國家發展全局的高度來擘畫，跳出“一城一地”得失來思考，這是史無前例的大手筆。

2016年5月27日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，聽取規劃建設北京城市副中心和研究設立河北雄安新區有關情況匯報。總書記提出全新的戰略構想——“建設北京城市副中心和雄安新區兩個新城，形成北京新的‘兩翼’”。

“在新的歷史階段，集中建設這兩個新城，形成北京發展新的骨架，是千年大計、國家大事。”習近平總書記指引京津冀協同發展向縱深推進。

如何精準破題、科學發力？

習近平總書記在不同場合都作出過形象、透徹闡釋——

“著力點和出發點，就是動一動外科手術，疏解北京非首都功能，解決‘大城市病’問題”；

“緊緊抓住‘牛鼻子’不放松，積極穩妥有序疏解北京非首都功能”；

“要堅持和強化首都核心功能，調整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉移到河北、天津去”……

觸及深層次矛盾，要更加講究方式方法。2019年1月18日，習近平總書記在京津冀協同發展座談會上深刻解析“疏解”一詞，“疏解是雙向發力”“雄安新區是外向發力；北京是內向調整，優化核心功能，把‘白菜心’做好”。

北京向南100多公里，河北雄安新區。

夏日陽光下，白洋淀波光瀲滟，“千年秀林”蒼翠茂盛，啟動區核心地段塔吊林立，各項建設正在加緊推進。

這是河北雄安新區白洋淀劃定的一處鳥類棲息地（2022年9月21日攝，無人機照片）。新華社記者 朱旭東 攝

2023年5月10日，習近平總書記在雄安新區考察期間，來到雄安城際站及國貿中心項目建設現場，看沙盤、登平臺，察看建設工地，了解啟動區重大基礎設施項目及重點疏解項目規劃建設進展情況。

“著力打造一個沒有‘城市病’的未來之城，真正把高標準的城市規劃藍圖變為高質量的城市發展現實畫卷。”習近平總書記殷殷叮囑。

習近平總書記高度重視雄安新區規劃建設，在每個重大節點、每個重大問題上及時把關定向。

6年多前，習近平總書記專程到河北省安新縣實地察看規劃新區核心區概貌，主持召開座談會，指出規劃建設雄安新區是具有重大歷史意義的戰略選擇，是疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展的歷史性工程。

4年多前，習近平總書記赴雄安新區考察，強調要全面貫徹新發展理念，堅持高質量發展要求，努力創造新時代高質量發展的標桿。

牢記囑托，始終堅持高質量高標準，歷經6年規劃建設，如今，雄安，這座“未來之城”正在向我們走來：

城鄉空間格局清晰明朗，城市和建筑風貌設計穩步推進，城市外圍道路框架、內部骨干路網、生態廊道、新區水系“四大體系”貫通全域，城市功能不斷完善，城市框架全面拉開。

當前，雄安新區已進入大規模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段，工作重心已轉向高質量建設、高水平管理、高質量疏解發展并舉。

“要堅定信心，保持定力，穩扎穩打，善作善成，推動各項工作不斷取得新進展。”習近平總書記的最新重要要求，讓這座“未來之城”更加令人期待。

優化重組北京功能布局，建設北京城市副中心，是北京發展的另一翼。

立夏剛過，北京城市副中心核心區，一個個重大項目加速推進，眾多標志性工程投入使用，一座新城呼之欲出。

這是在北京市通州區拍攝的建設中的北京城市副中心站綜合交通樞紐（2023年4月23日攝，無人機照片）。新華社發（北京城建集團供圖）

2017年2月24日，習近平總書記來到北京城市副中心行政辦公區建設現場指揮部，察看規劃沙盤，觀看視頻短片，了解副中心建設理念、目標定位、文化保護等情況。

“規劃、建設、管理都要堅持高起點、高標準、高水平，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求。”習近平總書記強調。

當日下午，習近平總書記主持召開北京城市規劃建設和北京冬奧會籌辦工作座談會，進一步明確思路：

“疏解北京非首都功能是北京城市規劃建設的‘牛鼻子’，在這個問題上要進一步統一思想，圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導機制。”

千年古都，正在蝶變。

非首都功能疏解初見成效。2014年以來，北京疏解一般制造業企業約3000家、疏解提升區域性批發市場和物流中心近1000個。8家央企總部遷出北京并在京外落戶建設，首批4所疏解高校、2家疏解醫院確定選址。2022年全市常住人口降至2184.3萬人。

城市副中心高質量發展成效顯現。2019年以來，北京市級機關1.7萬人遷至城市副中心辦公，一批交通、水利、能源等重大基礎設施和生態環境綜合治理項目逐步建成，北京學校、友誼醫院通州院區等陸續投入使用……

鍥而不舍，久久為功。習近平總書記的重要指示催人奮進：“要推動北京‘新兩翼’建設取得更大突破。”

（三）向改革創新要動力

“向改革創新要動力，發揮引領高質量發展的重要動力源作用。”

京津冀協同發展是一個系統工程，不可能一蹴而就，需要在若干領域率先突破。

2021年年初，習近平總書記在北京、河北考察，主持召開北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作匯報會，強調推動京津冀協同發展，努力在交通、環境、產業、公共服務等領域取得更多成果。

天安門正南46公里處。

初夏時節，走進地跨京冀的北京大興國際機場臨空經濟區，機器轟鳴、車輛穿梭。綜合保稅區（一期）正式運營，保稅倉儲物流中心、多式聯運庫等投入使用，一批產業項目有序建設……

3年多前，2019年9月25日，習近平總書記出席大興國際機場投運儀式時提出要求：“大興國際機場是首都的重大標志性工程，是推動京津冀協同發展的骨干工程。京津冀三地要抓住機遇加強協同合作，加快推動地區高質量發展。”

如今，隨著疫情防控進入新階段，大興國際機場全面復航，人流物流加速回暖。

“每天都有貨車裝載航空器材運抵位于大興機場綜保區的倉庫。”富來特（北京）供應鏈管理有限公司副總經理楊東旭說，“我們主要為國外航空公司的飛機維修提供保障，近期訂單增加，正與天津的公司洽談物流合作。”

從“兩翼”齊飛，到交通、生態環保、產業三個重點領域全面提升，協同空間不斷擴展，體制機制深刻變化，項目合作更加多元，京津冀協同發展邁出堅實步伐。

——交通一體化建設有序推進，“軌道上的京津冀”加速成型。

京張高鐵、京雄城際鐵路、京唐城際鐵路、京濱城際鐵路開通運營，津興城際鐵路、北京城際鐵路聯絡線一期工程全面提速。京昆、京臺、京秦等9條高速公路相繼建成。

如今，京津雄核心區半小時通達、京津冀主要城市1至1.5小時交通圈加速形成，群眾出行更加便捷。

——生態環境協同治理成效彰顯，“綠水青山就是金山銀山”。

北京通州，大運河漕運碼頭。碧波之上，風光旖旎。

2019年1月18日，習近平總書記走入北京城市副中心。看到昔日的東方化工廠變為“城市綠心”，習近平總書記強調要做好“戰略留白”“綠色留白”。

這是位于北京市通州區的大運河森林公園（2020年6月14日攝，無人機照片）。新華社發（常鳴 攝）

“華北綠寶石”塞罕壩，林海滴翠，綠意盎然。

2021年8月23日，習近平總書記來到塞罕壩機械林場，深情寄語：“共同把我們的國家建設好，把綠色經濟發展好，把生態文明建設好！”

這是塞罕壩國家森林公園（2022年8月20日攝，無人機照片）。新華社發（劉滿倉 攝）

向著美麗中國愿景持續努力。如今，京津冀地區生態環境治理進一步提質，由“持續向好”向“藍天常現”轉變。

2022年京津冀地區細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至37微克/立方米，與2013年相比下降超60%，京津冀地區地表水I-III類水質斷面比例從2013年的45.1%上升到2022年的77.5%，永定河26年來首次實現全線通水。

——產業鏈、創新鏈合作逐步深化，“梯次聯動、優勢互補”加快形成。

習近平總書記指出：不能說“撿到筐里都是菜”，一體化發展不能僅僅是空間轉移，要借此機會轉型升級、更新換代。

北京中關村，天津濱海新區。兩大創新基地的碰撞，會產生怎樣的火花？

2019年1月17日，習近平總書記走進天津濱海—中關村科技園。他強調，要深化科技園區體制機制創新，優化營商環境，吸引更多在京科技服務資源到園區投資或業務延伸，促進京津兩市真正實現優勢互補、強強聯合。

幾年間，天津濱海新區卡雷爾機器人技術有限公司創始人尹利見證企業一步步發展。

“企業誕生于北京，成長在天津，兩地優勢互補，發展空間廣闊。”尹利說，產品由北京研發設計，在天津或河北的基地制造總裝，不僅降低運營成本，還享受疊加優惠政策，讓企業能專注研發。

如今，京津冀“梯次聯動、優勢互補”的創新鏈、產業鏈正在形成。在津冀兩地，中關村企業累計設立分支機構9000多家，北京流向津冀技術合同成交額累計超2100億元，產業合作邁出新氣象。

“堅持以人民為中心，促進基本公共服務共建共享。”2019年1月18日，習近平總書記主持召開京津冀協同發展座談會時強調指出。

山同脈，水同源，人相親，地相連。京津冀協同發展帶來的不僅是交通便利、產值躍升，更是人民群眾滿滿的幸福感。

4月2日，天津中醫藥大學第一附屬醫院，前來就診的河北邢臺患者王利群持外地醫保卡即時結算，享受到“一卡通行”看病的便利。

如今，三地推進醫療機構之間檢查檢驗結果互認、無需做重復的化驗檢查，異地就醫“一卡通行”……種種舉措，極大方便群眾異地就醫。

9年來，京津冀深度推進優質公共服務資源均衡配置，不斷釋放民生紅利：

看就業。人力資源社會保障部完善均等化公共就業服務制度，京津冀失業人員可在區域內任一地點進行失業登記，平等享受公共就業服務。

看教育。京津與河北省基礎教育交流項目已超過500個，1000多名中小學骨干校長教師赴京掛職學習。京冀兩地探索開展中職階段在河北培養、高職階段在北京培養的“3+2”模式。

看政務。去年6月，北京城市副中心政務服務中心增設“云窗口”，需要辦理相關事項的企業、群眾，可以和天津、河北的多地工作人員實時視頻連線，遠程預審材料……

民生無小事，枝葉總關情。

“推進京津冀協同發展，最終要體現到增進人民福祉、促進共同富裕上。”2023年5月12日，習近平總書記在深入推進京津冀協同發展座談會上強調。

遵循習近平總書記重要指示，共享發展成果，保障和改善民生，京津冀協同發展彰顯鮮明的人民立場，這片古老又現代的土地幸福底色更濃、成色更足。

（四）不斷邁上新臺階

“推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區。”

在雄安新區，深入高鐵站、社區、建設工地等；在滄州，走進麥田仔細察看小麥長勢，來到黃驊港煤炭港區碼頭了解河北省港口整合發展等情況；在石家莊，了解企業研發生產和當地推動生物醫藥產業發展等情況……此次考察之行中，習近平總書記看得細、問得深。

“要堅定信心，保持定力，增強抓機遇、應挑戰、化危機、育先機的能力，統籌發展和安全”，習近平總書記強調。

藍圖落地，尤須致廣大而盡精微。

始終保持歷史耐心和戰略定力，深入推進高質量發展，主動融入新發展格局，京津冀協同發展努力在推進中國式現代化進程中走在前列。

堅持創新驅動，增強經濟發展內生動力——

創新，是習近平總書記在京津冀調研時多次強調的關鍵詞——“以產業結構優化升級和實現創新驅動發展作為合作重點”“要強化協同創新和產業協作，在實現高水平科技自立自強中發揮示范帶動作用”……

優勢聯合的“加法”，騰籠換鳥的“減法”，都蘊含著創新密碼，體現破除思維定式的魄力。

走進位于首都功能核心區內的新動力金融科技中心，迎面而來的迎賓機器人向來客熱情打招呼。這座寬敞明亮、充滿未來感的大廈，幾年前還是動物園批發市場，現在正轉型為國家級金融科技示范區。

“目前示范區內的金融科技企業和專業服務機構總數已超過200家，積極營造金融科技產業發展的蓬勃氛圍。”新動力金融科技中心運營團隊負責人李倩說。

堅持綠色發展，探索發展和保護協同共生的路徑——

“‘千年大計’，就要從‘千年秀林’開始，努力接續展開藍綠交織、人與自然和諧相處的優美畫卷。”2019年1月16日，習近平總書記在雄安新區考察時指出。

如今，雄安集團生態建設公司黨委副書記彭旭更對總書記講話的理解日益深刻。

先植綠、后建城。從2017年11月13日栽下第一棵苗木開始，目前，雄安新區“千年秀林”已有47萬多畝，森林覆蓋率提升至34%。

這是雄安新區千年秀林（2022年9月6日攝，無人機照片）。新華社發

走進建設中的啟動區，貫穿南北的中央綠谷和東部溪谷碧波蕩漾，兩岸景觀帶展露雛形。彭旭更說，在“寸土寸金”的啟動區建設生態“雙谷”，使“港站城淀”融為一體，為城市增添生態魅力和自然靈性。

“要持續抓好北方防沙帶等生態保護和修復重點工程建設，持續推進綠色生態屏障建設等重大生態工程。”習近平總書記在深入推進京津冀協同發展座談會上作出新部署。

擴大高水平對外開放，釋放高質量發展新活力——

4月6日8時，天津港碼頭。

載箱量超24000箱的“現代哥本哈根”輪緩緩靠泊，智能指泊系統指揮岸橋精準落位，快速作業。當晚，這艘貨輪又從天津港出發，駛往歐洲主要港口。一條連接中國與歐洲的超大船型集裝箱貨輪新航線正式開通。

渤海灣畔新潮涌。習近平總書記2019年1月17日在這里考察時強調：“要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務京津冀協同發展和共建‘一帶一路’。”

“總書記的話一直激勵著我們。”想起4年多前的一幕，天津港集團董事長褚斌依然振奮。

2021年，天津港年集裝箱吞吐量首次突破2000萬標箱，2022年突破2100萬標箱；與河北港口合作打造環渤海內支線“天天班”服務，開通與北京平谷之間的海鐵聯運，設立北京區域總部和雄安新區服務中心……

一艘貨輪靠泊在天津港聯盟國際集裝箱碼頭進行裝卸作業（2023年1月1日攝）。新華社記者 趙子碩 攝

5月12日的座談會上，習近平總書記強調：“要進一步推進體制機制改革和擴大對外開放，下大氣力優化營商環境，積極同國內外其他地區溝通對接，打造全國對外開放高地。”

京津冀協同發展縱深推進之際，恰逢動能轉換的歷史機遇期。構建新發展格局、推動高質量發展的大潮，為京津冀協同發展開辟了新天地。

面向未來，習近平總書記的指引清晰而堅定：“努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區。”（記者 鄒偉、樊曦、魏玉坤、李鯤、齊雷杰、郭宇靖）